必须依赖基础秩序 高考改革不能孤立前行

教育部考试中心主任戴家干24日指出，今后的高考制度将包括学业水平测试和综合评价，以改变“一考定终身”的考录方式。

“一考定终身”确实是现行高考制度的一大弊端。从某种角度上看，正是在这种僵化的考试模式下，多年来，我们的高考才逐渐走向了“应试”。因而，改变“一考定终身”，引入“学业水平测试和综合评价”高考改革尝试，是值得欢迎的——至少，其改革的基本大方向并没有问题。但接下来的问题是：仅仅方向正确，是否就能确保这一改革一路走好，顺利抵达我们预先设定的课改、教改目标？从目前许多地方新课改高考的经验来看，答案恐怕并不那么令人乐观。

比如说，对其可能加重学生课业负担和压力的担忧。为现行高考增设“学业水平测试和综合评价”，一考变多考，“一考定终身”当然很大程度上被改变了，但“多考”势必又潜在着增添学生备考的压力——毕竟，“多考”的引进，并没有根本改变目前统一命题高考在整个高考制度中的核心位置，前者仍只是一种附加辅助性的考试。

而更为令人担忧的是：作为新课改高考一部分的“学业水平测试和综合评价”，拿什么保证和维护它测试、评价结果的公平公正性和社会公信力？“学业水平测试”也好，“综合评价”也罢，虽然从形式上看，都显得很有教育素质，但在现实的把握中，其在程序上难于客观衡量、准确操作的缺陷，也是明显的。这种情势下，加上目前教育管理体制固有的一些缺陷，以及在许多公共领域法治秩序不彰的现实，所谓的“学业水平测试和综合评价”能否真正名副其实？

应该说，在这方面我们是不乏教训的。比如，高考加分政策在许多地方被层出不穷的弄虚作假、伪造作弊行为，搞得千疮百孔。其实，从政策初衷上看，这些高考加分政策，与“学业水平测试和综合评价”的高考改革尝试，在内在精神实质上是一致的——如“体育特长”、“二级运动员”实际上就是一种“综合素质”评价。那么，在教育体制大环境没有根本改变的情况下，如何能相信，曾经在高考加分政策上出现的问题，不会在新课改高考中卷土重来呢？

就此而言，新课改高考要想在推进高考公平、教育公平的道路上走得更远更好，形式上是否改变“一考定终身”，并不是最重要和迫切急需的。而真正迫切急需的是，我们能否为高考改革的推行，首先创造出一个令人信服、足以赢得社会信任的教育体制环境。

教育是公平的事业，包括高考在内的教育考试的公平重要性，更是不言而喻。但社会公平的确立和构建，不可能孤立而为，尤其离不开基础性的公平秩序来为它奠基。而在我看来，上述的这样一个能够赢得社会信任的教育体制环境，正是高考改革所必须依赖的基础秩序。否则，在这样的基础秩序没有真正建立起来之前，改变“一考定终身”的高考改革，意图虽好，恐怕将行之不远。