政策解析：2014年北京高考报名通知的六大变化

　　2013年9月29日晚间北京教育考试院在其网站正式发布了《北京市2014年普通高等学校招生报名通知》。在此之前，我们已经知道2014年高考报名时间会从往年的12月初提前到11月中旬。那么除了这一项变化，2014年北京高考报名规则与2013年相比还有那些新的变化呢?让我们一起归纳、对比总结一下：

　　1.对具有外地转京户口的考生不再限定在京落户日期

　　2013年的报名条件规定：具有本市正式户口(外地转京户口限2012年12月5日前在京落户者)。而这个12月5日正是网上报名的截止日期。实际上就是规定考生在网上报名截止日期之前具备北京户口即可。这个规定看似严谨，但是仔细想一想，括号中的限定条件是多余的，既然高考报名要求具有北京正式户口，而网上报名又有明确的截止日期，在截止日期之前报名的具有北京正式户口的考生必然是已经落户者，因此满足具有北京正式户口的条件的考生必然满足括号中的限定条件。所以2014年北京高考报名通知对具有外地转京户口的考生不再限定在京落户日期。换句话说，别管你什么时候落户的，只要你网报的时候有户口就行。一件十分简单的事情在过去多年都被搞复杂了，画蛇添足了。

　　2.进城务工人员随迁子女在京参加高职招生考试可以报名

　　报名条件中新增加了：符合《2014年进城务工人员随迁子女在京参加高等职业学校招生考试实施办法》(京招考委[2013]15号)规定条件的进城务工人员随迁子女。这条变化完全是配合北京2014年首次允许部分符合条件的随迁子女考生参加高职招生考试。

　　3.在北京定居的外国侨民高考报名需要符合教育部规定条件

　　2013年(含)以前的报名规定，在中国定居的外国侨民，具有高级中等教育学校毕业证书或同等学力，身体健康，可以报考。报名时须持有北京市公安机关填发的《外国人永久居留证》或《外侨居留证》。而2014年的报名规定，对在京定居的外国侨民不再提“具有高级中等教育学校毕业证书或同等学力，身体健康”这些啰嗦的话，而增加了“符合教育部规定条件”来替代。

　　这就间接证明了此前每年教育部发布的《XXXX年普通高等学校招生工作规定》中关于外国在华定居侨民高考报名条件确实存在明显的漏洞，以至于在2013年5月22日《中国周刊》爆出天下奇闻“因异地户籍限制无法在京高考的考生只要变成美国人后来京定居并就读高中毕业，就又能在北京高考了，并且还能加分”(《到美国“异地高考”去》，《非京籍考生成外国公民后能在北京高考吗?》)。后来证实加分确系媒体误读，但是此前对于在中国定居的外国侨民，在北京报名参加高考只需要具备三个条件：

　　1.具有高级中等教育学校毕业证书或同等学力

　　2.身体健康

　　3.持有北京市公安机关填发的《外国人永久居留证》或《外侨居留证》

　　教育部曾经为此不能自圆其说又不愿意承认文件有瑕疵。教育部与北京市教委的回应产生明显分歧。教育部文件受到“嘲弄”。中央电视台也提出质疑(《非京籍少年更换国籍能在京高考??“442”之争：究竟能不能考?》)。各方专家意见不同，造成了政策理解上的一度混乱。所以2014年北京市高考报名条件对外国侨民新增加了一项十分不清晰的“符合教育部规定条件”的规定就不奇怪了。但这“教育部规定条件”指的是什么呢?目前我们并不清楚。甚至可能北京市教委都不清楚。自然由教育部来解释了。晨雾预计教育部《2014年普通高等学校招生工作规定》很可能会对此做出与往年不同的规定。但是仅就目前北京市的这项2014年高考报名通知来说，外国侨民到底符合什么样的条件才能报名?至少目前公众是读不懂的，假设那位变成美国人的非京户籍考生真的以外国在京定居侨民身份来报名参加2014年北京高考，我们从这份报名通知中仍然无法作出判断他能否报名。还需要有“官方的人”来解释。我想这就是“人治”和“法制”的区别。

　　4.高考报名时间和方式有变化

　　2013年(含)以前报名时间分两个阶段，第一阶段网上报名并缴费为12月1日至5日，第二阶段确认报名资格为12月20日前。在第一阶段网上报名并缴费没有审核环节，以至于2013年北京高考报名有部分非京户籍考生也能顺利完成网上报名和缴费。2014年北京开始允许符合条件的非京户籍随迁子女参加高职招生考试，因此将网上报名并缴费环节分两步进行，增加了报名资格初审环节。第一阶段为网上提交报名申请，时间只有三天，2013年11月9日8时至12日20时(进城务工人员随迁子女申请时间为10月11日8时至14日20时)。第二阶段通过报名资格初审的考生网上填报个人信息并缴费，时间也是三天，统一为2013年11月17日8时至20日20时。只有通过报名资格初审的考生才能完成缴费。这里看出进城务工人员随迁子女申请时间比京籍户口考生提前了将近一个月，这一个月的时间就是对他们进行报名条件审核的时间。第三阶段为报名资格现场确认，由各区县高校招生办公室在11月30日前自行安排。2014年北京高考报名方式上的变化完全是配合北京2014年首次允许部分符合条件的随迁子女考生参加高职招生考试。

　　5.高考报名采集的加分照顾信息减少两项

　　与2013年相比，2014年高考报名采集的加分照顾信息减少两项。市级以上科技发明创造奖获得者和市级以上单学科竞赛优胜者信息将不再采集。这一变化是配合2014年高考北京将执行新的照顾加分“瘦身”政策，上述两项照顾加分政策取消。

　　6.删除了关于考生志愿填报时间的条款

　　2013年(含)以前北京市高考报名通知中都规定了志愿填报的时间。例如，

　　2013年规定：“考生志愿填报将于2013年5月和7月分两次进行，具体安排另行通知。”

　　2012年规定：“统考考生填报本科院校志愿及单考考生填报志愿将于2012年5月进行。”

　　2011年规定：“统考考生第一次填报志愿及单考考生填报志愿时间为2011年5月中旬。”

　　2010年规定：“统考考生第一次填报志愿及单考考生填报志愿时间为2010年5月12日至17日。”

　　2009年规定：“统考考生第一次填报志愿及单考考生填报志愿时间为2009年5月12日至17日。”

　　虽然每年的规定陈述内容不尽相同，但是共同特点就是至少都指出了第一次志愿填报时间在5月份进行。但是我们在2014年北京市高考报名通知中发现关于考生志愿填报时间的条款不存在了，被删除了。如果这条款每年都没有，或者有时候有，有时候没有，那么2014年的没有也就无所谓了。但是年年都有，2014年的突然没有了，不进就容易让人产生联想。

　　2013年北京高考命题难度突然发生重大调整，使得部分考生不适应这种调整造成考试失利，再加上北京独有的考前填报非平行志愿的模式，造成高分落榜生较多，虽然考试院继续用一个计算方法十分不科学的90%以上的一志愿满足率来进行掩饰，但是考生和家长们看到的周围考生录取情况使得他们不再相信。民间关于考后报志愿和实行平行志愿的呼声不断增大，北京市教委为此承受着很大的压力。

　　在这个时候，我们看到北京市高考报名通知中突然删除了考生志愿填报时间的规定，难免让我们联想到是否是为2014年高考志愿填报改革留下可变的空间?比如说，是否会将志愿填报时间放到高考之后?

　　涉及到这个问题，我们应当还会记得2013年8月14日北京市教委负责人通过人民网的强硬表态：

　　由于今年北京高考试题改革，高分学生扎堆，高校录取分数线也随之水涨船高，导致很多考生高分低录。一些准高考生和家长希望能够实行大多数省份的考后填报志愿。对此，北京市教委相关负责人表示，考前、考后填报志愿各有利弊，考前填报志愿是北京惯例，目前北京还没有报考改革的计划，近几年不会有大的变动。(见《北京市教委：高考前报志愿近几年不会变》)

　　如果2014年北京市实行考后报志愿，显然与一个多月前教委负责人的表态是自相矛盾的。并且该负责人当时还进一步解释：

　　该负责人认为，北京的报考改革未被提上议程，形式近几年不会有大的变动，因为涉及到人才招录和培养的大问题，即使要改革也将是缓慢温和的，所以寻找一种合理高效的方式需要更多时间。

　　一个在一个多月之前还没有提上议程的改革，难道这么快就变了?

　　对此我们只能等待北京教委的官方消息了。晨雾就此提醒2014考生家长：虽然您期盼着北京市实行考后报志愿，甚至实行平行志愿。只要还没有正式的消息出台，您还是要按照考前非平行志愿来准备。官方的事情谁说得准?2008年已经有过教训了。2008年北京市受到教育部以及全国多省市的影响，从上到下实行平行志愿的呼声最高，当年的北京晚报联合搜狐教育做过一项民意调查，90%以上的读者支持平行志愿(《北京晚报调查：九成读者赞成“平行志愿”》)。许多北京家长都期盼着当年就能实行平行志愿，但是最终到2008年4月份北京家长们等来的志愿填报模式确实进行了改革：那就是把完全的顺序志愿改成了2013年仍在实行的部分平行志愿(仅二志愿平行)。而那一年上海开始第一年实行完全平行志愿至今。

　　总体来说，2014年北京高考报名通知没有什么实质性变化。晨雾上面分析的5条变化中，第1条是纠正了往年条款的“画蛇添足”;第2和第4条是是配合北京2014年首次允许部分符合条件的随迁子女考生参加高职招生考试政策的;第3条是北京市教委配合教育部十分不清晰地堵塞往年文件漏洞的。第5条是配合照顾加分瘦身新政的。真正有可能涉及多数考生利益的变化也只有第6条。而这第6条是否真的预示着什么变化也还只是猜测。