高考改革方案：删了什么，加了什么

　　“招考分离”最后被拿下

　　杨东平看到“实施意见”后，开始寻找这次改革的亮点，但找不到自己一直极力呼吁的“招考分离”。

　　所谓“招考分离”，即让高校有真正的自主招生权，招生办不再具有投档的决定权，而是变成监督和服务机构。

　　北大教育学院教授文东茅等人都认为，“招考分离”是高考改革的核心，也一直为中央多年来所倡导——2010年发布的教育中长期发展纲要、2013年的三中全会决议，都提出要“探索招生与考试相对分离的办法”、“专业机构组织实施、政府宏观管理”。2013年底《中国教育报》披露“总体方案”相关信息时，也提到“健全考试与招生相对分离制度”。此后在继续修改讨论草案过程中，“招考分离”都被提及。

　　但最后公布的“实施意见”，却将“招考分离”拦下，对录取改革仅表述为“探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制”。

　　熟知讨论过程的人士说，“招考分离”实际是要革招生办的命，一些反对者提出，改革动作大了怕出乱，影响社会稳定。这位人士感到不解的是，今年年初教育部开会时，部长袁贵仁一直在强调职能转变、简政放权，“但在这个问题上却恰恰忽视了最该放的权”。

　　杨东平认为，“实施意见”仍围绕考试科目调整为主，并没有打破分分计较的总分评价模式。

　　按照“实施意见”，今后高考只考语数外3门，再根据学校要求和自身特长，在政治、历史、地理、物理、化学、生物6科中，任选3科学业水平考试成绩计入高考成绩。

　　教育部在“实施意见”发布后明确表示，学业水平考试需要转换再计入再高考成绩，但并没说如何转换。

　　然而，高中学业水平是用等级评定的，如果还转化成分数，原来“弱化分数差距，减轻学生负担”的初衷也会变味。杨东平认为这是这次改革最难的问题。他说，要等浙江、上海的试点方案出来后再做评价。

　　一位早期参与文件起草的专家说，他多次当面向教育部长提出，不能将高中学业水平考试成绩纳入高考成绩，但没被采纳。

　　民间呼声得到部分回应

　　从最终公布的版本看，一些民间呼声在这次改革中得到了正面回应，尽管留有余地，但毕竟开了口子。

　　恢复全国统一命题是最初调研的16个议题之一，但在去年底的“总体方案”没有提及。今年7月7日，21世纪教育研究院在其“民间高考”方案中建议恢复全国统一命题。最后公布的“实施意见”明确表明了“逐步缩小单独命题的省份”。

　　“总体方案”曾提出“外语科目实行社会化一年多考”，在内部征求意见时曾遭到反对。比如担心可能会增加学生的负担。最终“实施意见”作出了部分“让步”，提出英语实行“一年两考”，没再提社会化考试。

　　而“实施意见”中“英语分值不变”的表述也让不少英语教学界人士“松了一口气”。过去多年，不少地方已经降低了英语分值。2013年10月北京计划从2016年将高考英语分值由150分降到100分更引起轩然大波。(详见南方周末2013年10月31日《大刀向英语头上砍去?》)

　　南方周末记者从相关途径证实，在教育部宣布“英语分值不变”之后，北京市教委已表示“与教育部保持一致，今后不抢跑”。

　　“总体方案”中原本也没有提到“取消录取批次”，但包括杨东平、熊丙奇、文东茅在内的教育学者都认为应该取消录取批次，以促进不同特色和定位的高校公平竞争。最终发布的“实施意见”表示“要创造条件逐步取消录取批次”。

　　“改革没有标准答案。”杨东平认为，但也不用去追求标准答案，在试的基础上再来完善和评价，是比较理性的方法。 改革仅仅才刚开始启动，他个人认为，到2020年也不可能确定一个目标模式，要继续关注和推进这场改革。

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