广东：开放异地高考还须尽力增加录取指标

　　曾有官员透露，目前广州市流动人员信息系统登记在册的来穗人员共736万人，按照抽样调查登记率测算，实有来穗人员总数已超过832万户籍人口。如果全面放开异地高考的话，学位和录取指标立刻捉襟见肘。尽力增加高考录取指标，目前最有效的措施，是在广东尽力增加省内院校的录取指标的同时，由国家教育部门出面协调全国各地的大学，尤其是重点大学，逐渐增加在全广东省的录取指标。

　　根据广东异地高考“三步走”方案，2016年起全面放开异地高考，符合条件的普通高中随迁子女可在粤参加高考。近日，具体方案正式出炉。也就是说，2016年是广东省就读普通高中的随迁子女在粤报名参加高考的第一年。根据省教育考试院发布的最新消息，异地高考报名条件进一步放宽，其中居住证不再要求连续三年，合法租房者也属有“合法稳定住所”。省教育考试院表示，异地高考放开后，2016年报考总人数预计不会超过2015年，不会影响广东省户籍考生录取率。

　　广东开放异地高考，是推进高考公平的有力举措，尤其是适当放宽异地高考报名的条件，这可以让更多随迁子女获得异地高考的机会。但是，在推进异地高考过程中，怎样平衡开放异地高考和本地户籍考生的升学利益，是国家和广东教育部门必须直面的问题。如果不处理好这一问题，随着满足条件的随迁子女越来越多，异地高考的报考门槛就可能提高，影响政策的持续推进。

　　这也正是教育部门强调“异地高考放开后，不会影响户籍考生录取率”的原因，期望本地户籍考生和家长理性看待开放异地高考。从2016年的高考报名数据看，由于广州本地户籍生源减少，开放异地高考后，高考报名人数并不会增加，进而明年的高考竞争会与2015年持平。但是，老百姓不会这么看，他们会想到，如果不开放异地高考，2016年的高考报名人数会降低，升学率会提高，因此，这还是“侵占”了本地考生的高考利益。当然，由于整体报名人数没有增加，这种感觉不会太强烈，而如果高考报名人数增加，这样的问题就会显得很突出。

　　不能简单指责本地户籍考生太狭隘，没有大局意识，必须意识到，广州作为一个国家中心城市，但高考录取率，尤其是一本录取率，却低于国内京沪等城市，这已导致本地考生的不满，也影响异地高考的开放。按照目前的高考录取制度，高校是把招生名额分配到各省，进而招生指标成为各地户籍人口的“蛋糕”，我国才有高考按户籍报考的制度，而开放异地高考，则是在目前的按户籍报考制度基础上开一条小的口子，这一政策，在流入人口少、高考竞争激烈的地区，可以比较顺利推行，而在流入人口多的省市，就面临高考指标的现实难题。曾有官员透露，目前广州市流动人员信息系统登记在册的来穗人员共736万人，按照抽样调查登记率测算，实有来穗人员总数已超过832万户籍人口。如果全面放开异地高考的话，学位和录取指标立刻捉襟见肘。

　　要让异地高考开放顺利推进，当前需要做好两方面工作。一是强调对随迁子女的学籍管理，广东开放异地高考，放宽对居住证、合法居住地的审核，是正确的，因为这和随迁子女本身无关，开放异地高考，重点在连续三年或者更长年限的学籍，即随迁子女是在广东省内求学，不是学籍空挂，要避免学籍挂在广东，本人却在外地读书，在高考时再到广东求学的问题，这不是异地高考，而成为了高考移民。

　　二是尽力增加高考录取指标，目前最有效的措施，是在广东尽力增加省内院校的录取指标的同时，由国家教育部门出面协调全国各地的大学，尤其是重点大学，逐渐增加在全广东省的录取指标。这是在全国范围内推进高考公平的要求，也为推动广东省这一流动人口大省的异地高考创造条件。根据国家高考改革实施意见，我国要逐渐缩小各地的录取指标差距，对于广东来说，只有增加重点大学的录取指标，才能给广东户籍考生和随迁子女更公平的高考升学机会，而要增加全国重点大学在广东的录取指标，这靠全广东省的力量还比较难以办到，必须由国家教育部门统筹协调。也就是说，推进异地高考，不仅是广东省教育部门的事，也是国家教育部门的事。国家有必要根据在广东参加高考的随迁子女人数变化，增加在广东的高考录取计划。

　　当然，这只是在现行高考录取制度之下的措施。从长远看，我国要全面解决异地高考问题，必须深入推进高考录取制度改革，实行基于全国统一测试的高校完全自主招生，考生在全国各地可不分户籍地报名参加统一考试，再用统一测试成绩去申请大学，大学独立进行录取，这样，高考就摆脱了户籍限制，从现在的分省报考、录取，变为全国范围内的自由报考、自主录取。这应该是我国高考改革努力的方向。

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