民办高校资质难见"庐山真容" 核查困难重重

　　记者调查发现，由于许多民办高校在招生及平时的教学过程中，对学校的具体办学资质采取遮掩甚至欺骗等手段。因此，对于数以百万计的民办高校学生来说，要想搞清楚所在学校的资质及自身的学生身份并非易事。

　　资质真伪难辨

　　目前，涉及民办高校的资质包括办学资质、招生资质、高考统招资质等。据了解，对于民办高校的名称，业内尚有争议。有的人认为，民办高校应该专指那些具备办学资质、招生资质和高考统招资质的民办院校;而有的人则认为所有的民办院校，不管是从事学历教育、自考助学还是培训的，都可以统称为民办高校。

　　以北京市为例，北京市民办教育协会于2009年7月宣布，统计表明北京有109所民办高校，另外还有北京传媒学院、北京国际金融学院、中国金融管理大学、北京科技学院、中国电子科技学院等等一大批不合法冒名招生的学校。“这么跟你说吧，都可以叫民办高校，但是有学历教育和非学历教育的区别，不在统招计划范围内，没有学历教育资质的学校，准确地说，应该叫非学历高等教育机构。所有的都算上，109所这个数量不是很准确，但是，有办学资质、招生资质的民办高校，在北京市教委的信息系统里，也就五六十所，其他的民办高校都是没有资质或者资质不全的。”日前，北京市教委直属的首都教育咨询服务热线工作人员这样告诉记者。

　　根据北京市教委2009年7月14日发布的《关于部分民办高等教育机构招生宣传违规情况的通报》，共有25所学校被通报批评。其中包括北京兴华大学、北京卓达经济管理研修学院、北京中山学院、东方文化艺术学院、北京人文大学、北京黄埔大学、北京八维研修学院、北京财经专修学院、现代管理大学、北京国际经贸研修学院、北京珠宝首饰研修学院、北京社会函授大学等非学历高等教育机构。其主要问题是回避学校的非学历性质，在专业介绍中没有明确区分自考助学专业和本校自设的其他非学历专业，对于本校自设的非学历专业也以本、专科的名义进行笼统宣传等。

　　从该通报内容来看，违规民办院校大多是具备高考统招资质的学校，其普遍做法都是回避非学历教育性质，混淆学历教育与非学历教育，使许多选择民办高校的学生难辨真伪。

　　核查困难重重

　　日前，记者对全国主要省市教育行政主管部门网站及热线电话进行了调查，尚未发现有将所在地民办高校及其专业的相关资质完整公示以供查询的情况。那么，各地教育行政主管部门为什么未将民办高校目录及各高校所设专业是否具备办学资质、招生资质和高考统招资质等情况完整地公示，以方便学生查询呢?“就像你刚才说的，很多学校压根连最为基本的办学资质、招生资质都不具备，也就是说没有在教委备过案，属于非法办学，这种情况在各地很多。除非接到举报或被曝光，否则教委根本就无从知晓，更甭提什么名单了。另外即使是已经备案的，已经取得办学和招生资质的学校，所开设的专业也不稳定，会根据生源变化调整。有的还存在擅自开设专业、擅自招生的问题。所以说，这个名单公布起来确实有一定的难度。”山东省荷泽市一位教育资深人士告诉记者：“这方面情况很不稳定，变数太大，不好操作。”

　　为了更准确地了解民办高校资质核查的难度，记者根据北京市教育行政主管部门公开的民办高校名单，随机抽取了几家，通过教育部授权的中国民办高等教育学生信息网进行核查发现，除非核查者知晓学校的全称、学校类型(分为独立学院、自考助学院校、国际教育合作院校、职业资格考试院校、民办普通高等教育院校等)一类的资质属性，否则无法进行查询。记者输入公开名单中的“北京京华医科大学”，分别选择了所有的学校类型进行查询，均表示没有该学校信息。对有的学校进行核查时，则发现学校类型与公布的情况出入较大。

　　随后，记者又以经北京市教育咨询服务热线证实具有办学和招生资质的某民办高校的大三学生小吴的信息情况进行了核查。记者输入中国民办高等教育学生信息网“档案管理系统”，结果居然显示：“不存在或者没有通过审核!”在输入学生学籍管理查询系统后发现，该系统竟然要求查询者提供几年前参加高考时的准考证号码。

　　相关信息更新滞后

　　记者调查发现，各级教育行政主管部门的官网或授权网站的信息更新速度严重滞后。

　　近年来，少数高校的无视国家规定擅自扩大招生计划、不经省级招办自行录取新生等严重违规行为，破坏了国家招生制度，违背了高等教育的公平、公正原则，扰乱了高等教育办学秩序。为此，教育部、国家发改委联合发布了《关于编报2006年普通高等教育分学校分专业招生计划的通知》，要求严格实行高校招生资格、招生计划与学生学籍电子注册和网上毕业证书查询相挂钩，明确从2006年开始实行学生学籍电子注册。

　　然而，据记者2010年2日8日在教育部授权的中国高等教育学生信息网(学信网)查询时发现，该站发布的“2001年以来高等教育学历文凭考试毕业生数据上网情况”显示：全国各地2008年毕业学生学历文凭数据均未上网，天津、山西、内蒙古、安徽、湖北、广西、海南、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、新疆等地自2001年起更是一片空白。自2001年至2007年，信息完整的仅有河北、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南等省。

　　记者还对中国民办高等教育学生信息网的信息更新情况进行了了解。2009年9月，位于北京市大兴区的北京逸仙专修学院被北京市教委批复更名为北京旅游专修学院。记者在中国民办高等教育学生信息网的“全国民办高校资质查询”系统中，输入“北京旅游专修学院”，显示“没有该学校信息”，而输入更名前的旧名称“北京逸仙专修学院”，则可显示其“办学许可证”、“院校地址”等项。

　　“偶尔也会去看一下，但信息更新速度太慢了。尤其是民办学校里有高考统招资质的学校，每年名单都不一样，如果更新速度慢了，就没有任何参考价值了。”北京市某民办高校负责人告诉记者：“好多东西都是我们知道很长时间了，官网上才有，确实有点慢。”

　　看来，民办高校资质的及时、准确和透明化公示，确实还有很长一段路要走。