高校招生各环节皆有可能涉腐 需完善高考制度

　　招生腐败五大类型

　　加分—移民—舞弊—点招—顶替

　　记者了解到，根据各地教育考试院公布的主要招生工作指南，高校招生工作包括招生准备、高考、录取3个阶段共12个具体步骤。

　　教育蓝皮书的撰写者们将上述高考腐败案件与招生流程一一对应，总结出了一张招生腐败犯罪的类型结构图———5种类型的腐败中，除了在考试过程中发生的舞弊，有两种(加分、移民)发生在高考前，两种(点招和顶替)发生在高考后，主要是通过权力或金钱的运作来实现的。

　　教育蓝皮书的撰写者将高考前策划的腐败行为分为两种类型：利用高考加分政策实行的“加分”腐败以及利用各地不同的录取线进行“高考移民”。

　　教育蓝皮书的另一撰写者何忠洲认为，近年来高考加分项目呈现愈来愈滥之势，成为某些人营私舞弊的通道。利用加分政策营私是一种“合法性”腐败，也是比较便捷的腐败。

　　据了解，教育部规定的高考加分项目约14项，而各地的各种优惠政策，累计达到192项之多。以重庆市为例，2009年该市19.6万名考生中，获得各种加分的人数居然高达7万人，占考生总数的35%以上。

　　“高考移民”是高考前的另一种腐败方式。

　　教育蓝皮书中指出，我国现行的统一高考制度，具备了形式上的考试公平，但录取学生采取的是“分省定额、划线录取”的办法，各地录取定额并非按考生数量平均分配。由于各地高校资源的差异，各地的高考录取率差异极大。

　　据了解，北京、上海等大城市的录取率达70%以上，但一些人口大省仅为50%到60%。

　　王雄认为，在那些教育相对落后的偏远省份，虽然录取率并不高，但从内地迁移过去的学生比当地学生更具有竞争力。于是，有权势者将考生户口从竞争异常激烈的地区迁出，或者转到录取比例较高的城市，如北京、上海、重庆等地，或者转到教育质量相对较低的省份，如青海、海南、广西等。

　　教育蓝皮书指出，在接下来的环节，也就是考试过程中，最主要的腐败方式就是考试作弊。过去，考试舞弊通常是舞弊者道德不淑的个人行为。然而，近年来被曝光的考试舞弊事件显示，在一些地方，考试舞弊已经出现组织化、集团化、产业化、高技术化等特征，其性质尤为严重。

　　据介绍，考试舞弊主要有两种形式，由舞弊者串通监考人员实施舞弊;采用高科技手段舞弊。吉林省松原市舞弊案涉及面之广、人员之多，属国内罕见。松原及各地高科技作弊基本上形成了专业流水线，成为一种“舞弊产业”。

　　在录取阶段最主要的舞弊方式之一就是所谓的“点招”。

　　据教育蓝皮书介绍，“点招”也叫“选择性计划”，即给一些重点大学5%的自主招生名额，其中部分用“捐资助学”的方式录取学生，即低于该校录取线的学生可以缴纳几十万元费用而被录取。

　　王雄认为，“点招”是一种比较隐蔽、风险不大的腐败方式，是高校招生特权与金钱的内幕交换。而“冒名顶替”的程序最复杂，风险也最大，因为一旦暴露，被伤害者往往运用法律维权，而其他腐败的受害者则并不明确。