60年教育纪事：高考招生改革从波折走向光明

　　1979-1998

　　探索单一招考体制补充改良之道

　　高考与招生是高等教育人才培养的“入口”，高考与招生制度改革复杂而敏感，历来受到社会的高度关注。纵观各个时代的招考改革，都离不开两个核心问题：要选拔什么样的人，这是价值判断;以什么为依据考核甄别人才，这是制度设计。回顾新中国成立60年来我国高考招生制度的改革变迁，道路可谓崎岖曲折，所幸的是，我们最终找到了正确的方向并大步向前——由“政治挂帅”回归教育科学，由重知识转向重能力，由“一考定终身”走向多元评价，一套有利于创新性人才脱颖而出的高考招生选拔制度日臻完善。

　　1999-2009

　　步入注重能力多元评价的新时代

　　我们不妨将60年的历程分为三个历史阶段，逐一回顾分析。

　　新中国成立直至上世纪末，我国高等教育取得了巨大的成绩，但是总体而言，发展速度和规模尚不能满足人民群众接受高等教育的需求，也与国民经济的快速发展不相适应。有鉴于此，1999年中国高等教育开始扩大招生规模，当年全国高校招生159.68万人，比上一年增长47.4%，其后几年仍然保持了较高的增长速度。2003年，我国高等教育毛入学率达15%，迈入国际公认的大众化阶段。高校扩招从规模扩张的角度解决了长期以来制约高校招生制度改革的一些难题，有效缓解了高等教育的供需矛盾，同时国家通过大力发展职业教育进行分流，千军万马挤高考独木桥的状况有所改观，这对于深入推进素质教育有着重要的意义。

　　这一时期高考科目改革也有了很大进展。长期以来，人们普遍认为，知识就是能力，考的分数高，能力自然就强。从新中国成立之初到上世纪90年代，高考科目设置一直没有多大的变化，内容上以考查考生的单科知识为主。1999年，在教育部的部署下，广东省率先进行了“3+X”高考科目改革试验。2001年，全国有18个省、市、自治区实行“3+X”高考方案。到2002年，全国31个省、市、自治区都推行了“3+X”高考科目改革方案。

　　“3+X”科目设置方案，“3”是指语文、数学和外语3门必考科目。“X”是指在政治、历史、地理、物理、化学、生物、文科综合、理科综合、文理大综合中选择1至2门。“3+X”高考方案凸显了综合能力测试因素，命题以能力测试为主导，增加能力型和应用性题目，重在考查学生相关课程基础知识、基本技能的掌握程度和综合运用所学知识分析、解决实际问题的能力。这是从考知识到考能力的重要转变，在客观上改变了以往全国一张试卷、一种高考模式的状态，多样化的高考模式初露端倪。这一改革对考试内容改革起到了前所未有的推动作用。

　　2004年，我国首批高中课改实验区——海南、广东、山东和宁夏4省(区)开始推进高中新课程改革。2005年3月，教育部下发文件明确提出：高考与招生制度改革方案由实验省研制，报教育部核准备案后公布实施。4省(区)开始设计各自的高考改革方案。2007年，4省区实施新课程高考，到2009年，实施新课程高考的省(市、区)增至10个。新课程高考方案依据课程标准命题，强化水平测试功能，增加高考选考内容，探索综合素质评价。将高中学业水平考试和综合素质评价以及其他能够体现考生素质的选考科目引入高考高招是新课程高考的一大亮点，它改变了“一考定终身”的考试方式，对考生进行多元评价、全面评价，为高校选拔人才提供了更多参考信息。

　　以高考成绩机械地划线取才，可能导致一些具有创新潜质和独特才华的考生名落孙山，这样就可能以表面的公平掩盖了事实上的不公平。2003年，教育部批准22所高水平大学进行自主招生改革试点，试点学校可根据本校的实际情况，在5%的招生名额范围内，制订自主选拔录取方案，对有某方面突出才能、成绩达到生源所在省(自治区、直辖市)确定的与试点学校同批次录取控制线的考生进行考核、面试，择优录取。自主招生改革扩大了高校的自主权，6年的实践已经证明，自主招生是选拔创新性人才的一种较为科学合理的方式。目前自主招生试点的本科院校已经扩大到76所。

　　高考招生涉及千家万户，关系到每一个考生的切身利益，保证招生录取工作的公平公正至关重要。60年来，高校招生逐步由“人治”走向“依法治招”。2005年，教育部推行以“六公开”、“六不准”为主要内容的“阳光工程”，更将高考招生监督机制提升到一个新的水平，得到社会的广泛认同。与此同时，网上录取的推行，通过技术手段减少了人为因素的干扰;平行志愿招录方式的试点，则通过志愿填报环节的改革加大了考生选择的空间，减少了高分落榜的不合理现象。